十五五開局，兩會給中國經濟劃了哪些重點？

兩會

有哪些重點？

今天咱們來聊聊，國內一年一度的重磅會議——"兩會"。

2025年，我們解讀過"十五五", 它可以算是一個籠統的、宏大的，對未來五年的經濟規劃, 類似於一個藍圖。

而2026年剛剛落幕的"兩會"，就顯得格外的重要了，它是這個藍圖制定之後的第一個具體的計劃、GDP增速目標、政策取向、任務等等，類似於這一整年一個落地的"施工圖"。

當然，這種政府報告對於大部分人來說，都比較枯燥、晦澀。所以我就想帶着大家來解讀一下今年的報告，拎出來我覺得比較重要的、比較有意思的東西，咱們一起做個經濟發展的明白人，是吧~

不太熟悉兩會的朋友，我稍微介紹一下。

"兩會"指的是哪兩會呢，就是指全國人大會議和政協會議，而作爲大衆、消費者，我們平時提到兩會，最關心的，就是這裏面很主要的一個議程，也是人大第一個議程，叫——政府工作報告。

總理講一講，我們去年發展的怎麼怎麼樣，今年的經濟目標、產業發展、政府工作的重點是啥。然後人大代表們聽了以後，想一想，表決，通過，這個工作計劃就算是定下來了！

我們今天，也主要是就着這個總理的報告，來解讀一下重點。

這種報告，肯定是有它的一套規矩和形式，要是不熟悉它的套路，第一次看肯定一臉懵，感覺非常官方，品不出裏面的重要信息。

怎麼讀呢，關鍵就是對比，跟之前的報告對比着讀 。它每年報告框架是差不多的，所以一些哪怕很微小的文字變化，比如去年是“穩健”，今年是“適度寬鬆”；去年是“積極”，今年是“更加積極”這種，劃重點，你就得注意了，它一定程度上就是在表明政策的走向和力度。

“當然也不絕對哈，具體情況要具體分析” 這個說法也是我跟報告學的，語言藝術~

報告最開始，第一Part，就是回顧。

回顧一下去年的工作，2025年跟2024年一樣，都是“不平凡的一年”。

GDP增速5%，達到140萬億。然後總結了一下重點領域的發展，比如人工智能、生物醫藥、機器人、量子科技等等，另外點名了芯片自主研發有了突破；還有衛星、水電、航母、高端製造、新能源車......這些都是值得表揚的產業。

就像班主任說一下這次考試考得最好的同學、進步最大的同學，表揚"嗯，考得很好，繼續努力啊"。

好，總結完過去的一年，因爲2026年是十五五的開局之年，所以今年的報告，還多了一部分講十五五（2026-2030），比如戰略任務——高質量發展、國內大循環、共同富裕、和統籌發展和安全。具體這些大詞兒，都是啥意思我們《十五五》那篇內容聊過，忘了的朋友可以補一下啊（點擊下圖直接跳轉）。

第三和第四部分，就進入重頭戲了，就是接下來的安排。

會先講一下總體的經濟目標和政策取向，再列舉一些具體的工作任務、具體會做什麼。

首先最主要的目標，肯定就是GDP了。

2026年，經濟增長的目標是: 4.5%-5%。

比去年的目標5%，略微下調。

有朋友就要問了，咱們從2023年開始，GDP的目標就是5%，今年下調了，是遇到什麼壓力了麼？

其實，對比最近15年GDP的目標，從7.5%到7%、6.5%......差不多每一兩年、兩三年都會下調0.5%， 經濟體量變大，增速下滑其實是正常的 。

實際上，去年能達到5%，已經超出了市場預期了，而今年市場也普遍預期這個目標會進一步下調，這是正常的經濟發展規律，倒是不太用擔心。

而且報告裏，目標後面緊跟着還有一句話，叫做： “ 在實際工作中努力爭取更好結果 ”。

劃重點，這句話去年就沒有。

就是說雖然考慮到實際環境，目標是這個目標，咱也不是說幹到4.5就不幹了，我們還是要爭取更好的結果的，大家爭取都考100分！

順帶一提，你知道這個目標是咋來的麼？

不是中央一拍腦門就定的，一般每年全國兩會之前，各省都會先開自己的兩會，定下來一個自己省的經濟目標，上報，然後全國根據各省的目標來設。

根據今年各省的GDP目標，可以發現，絕大部分省份都下調了，這裏面只有唯一一個比2025年的目標還上調的，你猜是誰？

就是江西！

江西去年的目標是5%，最後實際GDP增速是5.2%，今年目標就定成了5% - 5.5%！

工業目標是7.3%。

這裏面，其實鋰電、新能源產業鏈、電子信息產業帶動得比較多。

除了GDP，報告的另一個重點，就是財政政策，簡而言之，就是政府要怎麼刺激、怎麼帶動經濟。

具體到量化層面，會安排一個赤字率。

赤字，就是政府的收入（稅、費），減去支出（醫療民生公共服務等等），不夠的部分。

不夠怎麼辦呢，就要靠發債：國債、地方債這些。

所以一般來說，赤字率越高，意味着政府會發更多債，借錢去刺激經濟，也就是說國家對經濟的刺激越積極。

今年的赤字率，它說“擬按”4%“左右”來安排，5.89萬億，比去年增加了2300億，說要“繼續實施更加積極的財政政策”，我們跟去年對比哈，去年赤字率也是4%，今年也是4%，那相比去年也沒有那麼“更加積極”啊？

我給你拆解一下，去年是史上最高力度從3%，提升到了4%，確實是“更加積極”啊，今天延續了去年的4%，所以叫“繼續實施更加積極的財政政策”，你要是不仔細品，以爲重點在“更加積極”呢，其實是在“繼續”，所以說，咱們這個解讀還是很有必要的！

那可能有些朋友又要說了，咱別光跟去年比，這個4%啥意思啊~

那麼，橫向比比別的國家，美國赤字率是6%左右，英國、法國也都超過4%，中國作爲一個發展中國家，4%也不是很積極啊！

其實這裏面呢，不同國家對財政赤字的算法，確實不太一樣。咱們國家呢，並不是所有的國家和地方發的債，都計入這個赤字的。

一般債計入，但專項債、特別國債，就是專款專用、專門辦一些大事兒的債，是不計入赤字的。

因爲它們是專項專用嘛，所以這些債務的償還，也不是通過稅收這些一般預算收入的方式。報告裏也明確提到了，擬發超長期特別國債1.3萬億、特別國債3000億，還有地方專項債4.4萬億，這些加起來有6萬億了，大概相當於GDP的百分之四點幾，其實都是不計入赤字的。

要是把這些全都算進來，中國廣義赤字是超過8%。

好，大的政策取向定下來了，後面政府列了十項重點工作任務，可以說方方面面都提到了，咱還是挑重要的說。

雖然報告裏寫的多，但你要是想看政府真正的發力重點在哪，看什麼呀？沒錯，它把錢花哪了！

首先，重中之重，也是在各項工作任務裏放在最前面的，就是內需——消費和投資。

消費肯定是大家最關心的，報告裏提到，今年準備“安排超長期特別國債2500億元，支持消費品以舊換新”。

這個數字，大家如果還記得，去年是3000億，然後各地就開始了猛烈的國補，拉動效果還是比較明顯的，那今年怎麼數字還少了呢？

並不是不重視消費了，你仔細看，這個特別國債支持的是 “商品消費” ，我們之前分析過，今年政府重點想支持的是什麼來着？

服務消費，它的刺激比直接補貼商品更復雜一些 。而且一二線城市本身，服務消費就多，我要是無差別的補貼，錢大部分又流到北上廣深了，可能就會造成經濟好的地兒刺激，經濟不行的地兒反倒刺激不上。

怎麼辦呢？

政府想了個辦法： 設立"1000億元財政金融協同促內需專項資金" ，別暈啊，主要就是刺激大家的消費貸款，提高貼息上限、延長年限等等。就是要"激發下沉市場消費活力", "釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力", 爲了讓大家多服務消費，還支持中小學多放假、職工帶薪錯峯休假等等。

劃重點，"讓大家多放假"都寫到兩會工作報告裏了，咱也可以期待一下~

除了消費，另外，投資，也是今年的重點。

這個投資指的不是個人的股票基金投資，這裏提到的是固定資產投資，企業建廠、城市基建這種，也是拉動GDP的三駕馬車之一。

去年固定資產投資出現了3.8%的同比下滑，是1990年以來，首次出現負增長 。

最主要就是受房地產的拖累，房地產同比下降了17.2%，另外基建也是2.2%的負增長。這個吧也在預期之內，房地產轉型不可避免有陣痛，而且去年地方政府的重點任務是化債，肯定沒有那麼多精力再去大力搞投資。

具體到投資方向上， 今年刺激的重點叫“兩重” ，這個詞兒，我們最近在政策文件裏經常會看到，一個叫“重大戰略設施”、一個叫“重點領域安全能力建設”。

• “重大戰略設施”， 就是那種國家級的的戰略佈局，比如這些跨區域的項目，再比如高鐵、港口等等，這些都是；

• “重點領域安全能力建設”， 指的就是避免關鍵領域被卡脖子的領域，這個也很好理解了，比如半導體、新能源、稀土、精密製造、銅、鋰等等。

"兩重"，聽着還是挺合理的是吧，經常跟“兩重”一起，大家還會聽到“兩新”，它是指設備更新，和消費品以舊換新。“兩重”是在投資端發力，“兩新”是消費端，"兩重兩新"就是內需的一套組合拳。

除了內需，報告裏還講了重點的產業。點名的行業見下圖。

我就不讀了，耳朵都快長繭子了，但非常重要，而且一直非常重要！

這次有一個比較值得說道說道的發力點，放到了比過去幾年都重要的位置上，就是——物價。

在總體的經濟目標，和後面的工作任務，都提到了，看得出對物價的重視程度。

咱看去年的主要經濟目標， GDP增速、失業率、糧食，都完成了，唯一一個沒達到的主要指標，就是“居民消費價格” ，目標2%，但去年CPI將將持平，PPI還同比還下降2.6%。

大家應該也都有體感，最近這幾年食品、能源價格下降，而且很多行業，比如光伏、新能源還打價格戰，地產基建投資下滑、鋼鐵水泥需求不足，價格也都在跌。

政府當然也意識到了嚴重性，比如去年報告提到價格水平，要讓它在“合理區間”，用詞還比較曖昧，今年就非常明確了，明確提到要“推動價格總水平由負轉正”！

有些朋友可能要問了，您說的“價格總水平”是指哪個價格呀？這個問題很專業啊~

衡量價格的指標很多，CPI、PPI、GDP平減指數，我們快速解釋一下區別。

• CPI是居民消費價格指數，就是大家日常消費，衣食住行，衡量這部分價格的變動；

• PPI叫“工業品出廠價格指數”，就是上游，鋼鐵煤炭化工這種；

• CPI是消費端，PPI是生產端。

• GDP平減指數，就是一個更整體更綜合的，它衡量的是最終的商品和服務價格。

所以報告裏說“價格總水平”，是指哪個呢？市場普遍覺得指GDP平減指數的概率大一些（畢竟誰也不敢說的太絕對）。

但總之， 不管是哪個指標，具體推物價都是從供需關係入手 。

需求這邊，促銷費、促投資；

供給呢，繼續反內卷，去年說內卷問題要“綜合整治”，今年叫“深入整治”，也會有更多監管和市場的規則出臺。

好，最後還有一個，就是碳排放，去年的目標是單位GDP能耗降低3%，今年要降低3.8%，還是個不小的提升。

總之，以上就是針對今年政府工作報告的梳理，不管是經濟目標、還是財政政策，今年跟去年比，都沒有特別大的變化，不再是"大幹快上"，而是更精準、更高質量。

我這次也是深入學習了報告的精神，方方面面咱們都要覆蓋到，你看咱們這個報告解讀，是吧，重點的部分，也基本方方面面都覆蓋到了~

—— E N D ——

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